扶苏在蒙恬和杨端和的辅佐下，在咸阳登基君临天下，宣告大秦帝国已经更换了新的主人，扶苏登基的消息在关东各地迅速流传，给了那些还忠于大秦的郡守一剂强心针，扶苏在民间的威望原本就很高，那些反叛的势力听闻扶苏登基的消息，心中都有一些不安，大秦的主力还在，当扶苏将咸阳完全平定的时候就会腾出手来对付他们，这些义军一时间惶惶不可终日，人心浮动。
登临皇位后扶苏向天下发出了三道诏令，第一道是免除大秦百姓三年的赋税，这一道命令一比发出就立马得到了百姓的拥护，这个时代百姓的生活其实是很苦的，一家四口耕种的土地收成的三分之一都上缴给了国家，然后在留下明年的种子，百姓耕作土地，顶多能够填饱全家人的肚子，这是平时朝廷不加赋税的情况下，一旦朝廷日临时增加了赋税，百姓的口粮就不够吃了，要在山上挖些野菜野果才能勉强不饿肚子，平定六国十几年了，虽然没有了战乱，但是大秦的赋税还是很重，百姓户户家中没有余粮，人人脸上多有菜色。
为了保证始皇南征百越，北驱匈奴的政策，朝廷在各地修建了不少的粮仓用以储藏从各地收上来的赋税，用来保证大军的度用。咸阳城的粮仓中积粟数千万石，大军的粮草根本不用担心，虽然有些郡中爆发的叛乱粮仓被叛军攻占，但是光靠咸阳的粮草就足以支撑长城和关中两大军团的度用。只要保证咸阳输送的粮道安全，以大秦军队的精锐，击溃这些农民起义军只是时间的问题。
扶苏下达的第二道诏命是免除天下百姓身上的劳役，北面的长城已经合龙，长城工地已经基本完工，有王离率领的十万大军防守匈奴，只要不向匈奴进攻，自保是没有问题的，骊山始皇皇陵工程浩大已经接近尾声，咸阳的直通向全国各地的直道早已修建完毕，其他郡县的五尺道，可以暂缓，南面通往北越的道路等扶苏将天下稳定后可以慢慢启动，这些浩大的工程量，不是短期可以完成的，始皇有些急于求成，使用民力过甚，加上二世为了享乐横征暴敛，雪上加霜，才会造成天下皆反的局面。
春秋战国打了几百年的战争，百姓已经疲惫了，不停的变换身份，今天赵人，明天秦人，后天魏人的，百姓都向往一个安宁的生活，如果不是因为被逼的活不下去了，谁会把脑袋别在腰上跟随一起造反。
第三道诏命是扶苏会择日在咸阳誓师，将会派出大军，征讨这些叛乱的起义军，国都咸阳里赵高和二世的残余势力已经被杨端和平定的差不多了，咸阳城中留下足够防守的大军，其余大军将开赴各地进行平乱，一支由蒙恬率领，一支由杨端和率领，扶苏坐镇咸阳，为大军调度粮草，训练新军，为大军后勤做保障，打仗扶苏不在行，以他两千多年的知识沉淀，做后勤保障相信没有人能够超过他。
这几道诏命一经发出，各地的百姓欢欣鼓舞，这几道诏命解除了压在百姓身上的几座大山，让百姓能够得以休养生息，将反叛的温床抽走，这一招非常狠，相当于釜底抽薪，叛军没有了百姓的基础，兵源和粮草难以征集到，队伍难以扩大。
关中老秦人故地以及巴郡和蜀郡中都没有发生叛乱，加上他从雁门一路下来平定的几个郡县，他已经掌握了大秦一半以上的国土，在他手中尚有四十万大军，除去留守咸阳的五万卫戍军，有三十五万的精锐军队可供使用，有了稳定的后方就有源源不断的兵源补充，咸阳宫室中收刮的六国财富都可以作为奖励有功的战士，大秦二十级军功爵制度还是非常先进的，就是秦法太过于苛刻了，细化到百姓在街道上吐口口水都要处罚，还有连坐制度在扶苏看来也非常的不人道，法家以重刑将人民绑定在自己的土地上，哪里都不能走动，只能在地里耕种，成为大秦的耕作机器。
大秦一直处于战争状态，实行的也是战时法治，关于日常生活的规定细致到难以想象，稍有出格，等待百姓的就是各种处罚。如果不事先对此有详细了解，简直就是寸步难行。
不许随意享乐。商鞅认为骄奢淫逸会让民众失去斗志，因此秦朝禁止一般民众随便听音乐、喝酒吃肉、穿华丽衣着等，就连穿丝织的鞋上街都不可以。
乱倒垃圾要被脸上刺字。传言秦朝有“弃灰于道者黥”的规定，为了市容的整洁，如果你在街道上乱倒灰烬，脸上就要被刺字。不过据考证，这项规定早在殷商时期就有了。
偷了一钱就要劳动改造。“不拿一针一线”真不是说着玩的，秦朝对个人财产的保护强调到了令人吃惊的程度，哪怕你偷摘了价值不过一钱的桑叶，都要被判处服徭役三十天。
举报不实要“反坐”。正如现代社会不能随便拨打报警电话一样，你举报别人杀人，事实上对方没有，那么官府就按杀人罪应受的处罚来对付你，这是为了防止诬告成风、冤枉好人。
不受理匿名信。你看你的邻居不顺眼，想靠着告密整倒他，这是不可能的，因为官府任何人收到匿名信，都不许拆开看，而是要第一时间把它一烧了之；如果你投匿名信时刚好被抓，不管内容是否属实，都要受罚，这也是为了防止诬告。
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