王世充笑着问道：“这又是为何，当青天大老爷不好吗？”
裴世矩叹了一口气，道：“对于朝廷来说，一州也好，一郡也好，最主要的一条就是不能出乱子，不能有人谋反。不然无论是招安还是剿灭，都是费时费力费钱，那些所任州郡出现叛乱，而自己无法解决的刺史，不丢官就不错了。”
王世充点了点头：“是这么个道理，只要一般不官逼民反的话，也不太容易出现大规模的叛乱吧。”
裴世矩说道：“开皇年间，基本上没有什么盗匪，整个国家的治安情况很好，因为先皇励行节俭，对民间也是轻徭薄赋，与民休养生息，即使有些不合理的法令，比如说偷盗一文钱就要斩首这一条，也是很快地能废除掉。所以百姓安居乐业，自然不用铤而走险，啸聚山林了。”
“开皇年间有数的几次叛乱都是发生在蛮夷聚集之地，如岭南，如蜀中，这些地方的长官如杨秀这样的人，横行不法，恣意胡为，压迫和残害那些少数民族的民众，然后就会有心怀不轨之徒趁乱起事，聚众叛乱。行满，你要去的郢州境内也有些夷人，这方面一定要当心，切不可重蹈杨谅的覆辙。”
裴世矩说到这里时，神情变得异常严肃，眨都不眨一下眼睛。
王世充则一拱手，正色道：“多谢弘大。世充谨记。”
裴世矩轻轻地出了一口气，神色稍缓，道：“至于这吏员，则多数是本地的有力人士世袭，算得上是一些低一个档次的地方世家。他们严格意义上不是本朝的官员，不在官僚的编制内，朝廷也不发给俸禄，但是他们却往往是一州一郡或者一县的实际掌控者。”
王世充听得聚精会神，一言不发。
裴世矩继续说道：“依本朝的制度，刺史往往都是世家子弟，在担任了几年的皇宫亲卫后外放的，可以说民间的这些人，地方上的大户人家，却又够不上世家子弟，没有爵位可以荫子做官的这种，那只有两个出路，要么是从军搏个军功，挣到爵位，要么就是去官府里当个吏员。”
王世充问道：“这吏员既然没有俸禄，严格意义上来说是平民百姓，那他们当吏员是由谁来批准呢，又由谁来付他们的薪水？想必他们也不会不拿钱就做事吧，也得有一家老小需要养活。”
裴世矩笑道：“玄机就在这里，这些吏员的收入，名义上是要从你这个刺史的俸禄里分。”
王世充笑道：“弘大，是不是因为刺史不可能一个人揽下一州的所有行政事务，所以需要一大堆吏员来帮忙，而这些吏员的薪水，也就必须得由这个刺史的俸禄里分，对吧。”
裴世矩点了点头：“不错，除非你可以一个人处理完一个州郡所有的事务，从收税到判案，从征丁到巡查，前面打旗子的、开路的、做账本的、公堂上打板子的，全由你一个人来干，不然这些事你要是请人做，就得付人薪水。”
王世充突然道：“等等，弘大，这乡里不是有里正，城里的坊里也有坊正，他们不就是负责这些具体的事务吗？这些人算是官还是吏？”
裴世矩先是稍稍一愣，转而笑道：“这个问题有点意思，里正一职，从春秋时期就开始设立了，那时候是八十户为一里，属于正式的官员编制，不是吏员，也是有朝廷俸禄的。”
“本朝自立国以来，京外以二十五户为一里，每里设里正一人，一百户为一党，设党长一人，里正和党长也是最基本的官员，不在流内九品之内，而是属于流外官，有俸禄。”
王世充点了点头：“这么说他们不用我这个刺史再分俸禄给他们了。”
裴世矩正色说道：“确实如此，只是这些基层的官员，手下也要有公差，这些公差要么是村里乡里服徭役的役丁，要么干脆就是这些人的子侄，等这些里正，党长们年老退休了，一般也会父职子继，儿子继续干老爹的活。”
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