“王侯将相宁有种乎？天子并非上天的授意，也是由众大臣挑选出来的…”王莽到了知天命的年龄，心态开始发生了变化，每天要抱着两岁的孺子帝上朝，心里总不是滋味。
王莽这天心情不是很爽，他向太皇太后王政君和众大臣拱了拱手，说道：“我年事已高，能力也有限，怎可代行天子之事？还是请太皇太后和各位大臣另外推荐一位贤能之士来辅佐孺子吧。”
公卿大臣争相表态不同意王莽辞职，纷纷支持王莽代摄皇帝之事。
王莽看了大司空甄丰一眼，见他面无表情，默不作声，不知道在想些什么，王莽心中隐隐有些不快。
这时甄邯从众大臣中走了出来，向太皇太后王政君拱手作礼说道：“安汉公堪比当年周公辅佐孺子，功德丝毫不见逊色。微臣请求安汉公居摄政代行皇帝职权，各种礼仪也都要与臣子有所不一样才行。”
崔发也走上前来附和说道：“安汉公既然是代行天子之事了，车服出入应当配备最高的警戒，百姓和官吏在安汉公面前都应当自称为‘臣’。安汉公应该享用天子一样的制度。”
随后发言的大臣越来越多，越来越踊跃，气氛越来越热烈。
陈崇见王莽似乎对崔发的建议十分赞许，在暗暗点头微笑，他大着胆子向太皇太后王政君建议说道：“安汉公既然代摄了皇帝之位，以后对安汉公的称呼也要统一规范。微臣建议朝廷，以后在郊外祭祀天地，在明堂祭祀祖宗和祭祀诸位神明，其赞文都要称安汉公为‘假皇帝’；大臣和百姓称安汉公为‘摄皇帝’；安汉公的自称要有区别于‘朕’，可以自称为‘予’，以示和众大臣有所区别。今后决定朝廷政事，安汉公应该用皇帝诏书的形式颁发，这叫‘制书’。”
太皇太后王政君问陈崇道：“哪安汉公如果到朕的面前，应该怎么称呼朕呢？”
陈崇拱手说道：“安汉公在朝觐见太皇太后、孝平皇后的时候，还是依照原先臣子的礼仪，没有变化。”
崔发不甘落后，补充着说道：“安汉公今后可以在自己的官府、宅第、封国、采邑中施行政教，就像过去诸侯的礼仪一样。”
太皇太后王政君让公卿大臣把商议结果归纳起来，一起奏上。
众大臣就从《尚书》和《周礼》等古籍中寻找周公居摄时的规矩，然后提议王莽居摄的形式。主要内容是：“服天子之服，用天子仪仗，如天子南面朝见群臣，处理政事。出入之际要戒严，臣民在其面前要自称臣妾，一如天子之制。举行祭祀典礼之时，赞礼者要称其为‘假皇帝’，臣民应称其为‘摄皇帝’，其自称应为‘予’，其公文应称‘制’。”
其实与真皇帝相比已经没有多大的区别了，最后一条算是对太皇太后王政君的安慰：“其朝见太皇太后、皇后则仍用臣礼，所居之处，如诸侯制度。”
太皇太后王政君下诏准允了众大臣的上奏，宣布安汉公王莽居摄皇帝职权，将原来平帝的元始年号改为“居摄”元年。
王莽心情大好，与平晏、陈崇和刘歆等人商议要以周朝的礼仪举行朝廷的各种大典。
典礼仪式由羲和刘歆根据典籍考证出来，上呈给了朝廷庭议。
王莽身着天子服饰，头戴天子冠冕，率领众大臣举行了一系列的祭祀活动。
京都南郊，王莽率领众大臣来到泰畤神庙祭拜了天帝。
京城东郊，在立春那一天，王莽率领众大臣来到这里，搞了迎春仪式。
依照安排，王莽又率领众大臣在明堂举行了射礼仪式。射礼讲究的是“仁道”和“德行”的修养，通过参加射策过程，主要是修炼从容、不骄、谦让、不争等性格，就如孔子所称的“君子无所争，必也射乎”。
大射礼举行完结之后，又在明堂举行了赡养三老五更的仪式。王莽代表着大汉天子，率领众大臣向三老五更跪拜、割牲、执酱、执爵，取儒家经典中“天子尊事三老，兄事五更”之意，提倡尊老敬老，弘扬孝悌。
阳春三月，在未央宫前殿，王莽仿照天子登位时的规制，身穿着皇帝才有的裳绂，头戴天子的冠冕，肩上背着一把黄金小钺，怀抱两岁多的孺子帝刘婴，缓缓登上了陛阶，面朝向大殿南坐下了，众大臣伏地高呼着“万岁”，都向王莽行了臣子之礼。
自王莽居摄天子位后，太皇太后王政君开始不再参加众臣的朝会。
王莽的身后，开始紧跟着几位新任的柱下史。柱下，殿柱之下，柱下史就是古代的史官，像老子曾经当过周朝柱下史的职务。王莽按照周朝恢复一系列古制，在朝中设置了五位柱下史，专门列席各类朝会，旁听朝廷政事，随身记录着各种奏疏上言。
“今朝廷确立宣帝玄孙刘婴为皇太子，继嗣平帝之后。即日起，予就效法当年的周公，居摄政之位，代行天子的职责。孝平帝的王皇后，从今以后尊称为皇太后。”王莽手中怀抱着两岁的孺子帝，当庭宣布着一些决定。
众大臣再次匍匐于地，高声齐呼“万岁”，声震大殿。
孺子帝刘婴才二岁，被盛大的场面差点吓着，不敢吱声。王莽轻抚孺子帝的背部，以示安慰。
王莽环视着未央宫大殿，继续说道：“为协助予辅佐孺子，朝廷专门设置了三太、四少的官职。”
这“三太”为太傅左辅、太阿右辅、太保后承；
“四少”为少师、少傅、少阿、少保。
王舜任太傅左辅，甄丰任太阿右辅，甄邯任太保后承，“三太”“四少”的职责主要是教导和辅佑皇太子。
王莽从此开始身居天子位而代摄朝政，改元居摄，一时震动了天下。
其实，朝廷的这些变化对普通百姓影响是不大的，冲击最大的还是刘氏宗室后人。
汉高祖刘邦初建国的时候，曾经在太庙内杀白马一匹，滴血于酒中，誓言“非刘氏而王，天下共击之”，和众大臣共饮血酒，订下过“白马之盟”。
两百多年过去了，汉朝曾经达到过空前绝后的强大，汉文化迅速得以发展，刘氏宗室后裔已经繁衍到十余万人之多。人心向汉，都以刘姓为尊荣，就连周边少数民族也以改刘姓为荣。
自王莽登位居摄皇帝之后，刘氏宗室明显感到了衰弱，宗室后人和朝臣都感到刘氏江山要不保了，汉朝必将再一次陷入危亡。
之前八位风俗使者其中一位随行官员名叫谯玄，曾在成帝时任议郎，后来在地方为官。见安汉公居摄朝政，忧心重重，叹气道：“孔圣人教导我们‘君君臣臣，父父子子’的道理，安汉公却以臣子的身份居摄帝位，看来天下必将大乱了！”
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